河池市建设系统破坏性地震应急预案
发布时间:2009-10-21   来源:河池市住建局   作者:游客   浏览:8249 次
1 总则
1.1  工作目的
规范和强化我市各级建设行政主管部门对建设工程重大质量安全事故应急处置工作,确保科学、及时、有效地组织对应事故、最大限度地减少人员伤亡、财产损失以及不良社会影响,维护经济社会正常秩序,制定本预案。
1.2 工作原则
1.2.1  统一领导、职责明确
事故所在地的建设行政主管部门要在当地人民政府的统一领导下,分级管理、分级响应、条块结合,根据建设工程重大质量安全事故等级、类型和职责分工,明确专职人员,落实应急处置的责任,按照事故的严重程度和影响范围,建立建设工程重大质量安全事故分级响应机制。
1.2.2  互相协调、快速反应
资源整合、信息共享保证建设工程重大质量安全事故灾难信息及时报告、准确传递、快速处置。与有关部门相互协调、密切配合,接到事故信息后第一时间内启动应急方案。
1.2.3  分工协作、属地负责
各级建设行政主管部门是处置建设工程重大质量安全事故的主体,承担处置事故的首要责任。有关部门要各司其职,密切配合,动员社会力量,有组织地参与事故的处置活动,采取有力措施,将事故的危害控制在最小范围。
1.3  编制依据
《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、《安全生产许可证条例》等有关法律法规及建设厅《广西壮族自治区建设工程重大质量安全事故应急预案》(桂建管字[2005]71号)。
1.4  适用范围
本预案适用于房屋建筑和市政基础设施新建、扩建、改建、拆除活动中发生重大质量安全事故的应急处置工作,包括一次造成3人及以上死亡事故;地下空间施工坍塌、深基础支护、土方开挖边坡失稳造成地面或周边建筑物倒塌,道路、管线断裂,导致重大经济损失或严重影响社会秩序的事故等。
适用于已建成房屋建筑和市政基础设施因工程质量原因发生坍塌,造成一次死亡3人及以上,或者虽未造成人员伤亡,但险情对周边生产生活和社会秩序造成严重威胁或导致重大经济损失的重大质量安全事故。包括因工程地基基础(包括地基不均匀沉降、边坡失稳)、主体结构设计、施工质量不符合国家工程质量标准规范,内外建筑设备安装和建筑装饰装修施工破坏主体结构及加装设备,任意加层超过设计负载等原因造成建筑物坍塌的事故;因高切坡及其他人工修建的边坡崩塌,造成建筑物倒塌的事故等。
2   应急指挥机构与职责
2.1  河池市建设工程重大质量安全事故应急救援指挥部(以下简称指挥部)
2.1.1  河池市建设工程重大质量安全事故应急救援预案启动时,指挥部开始工作,应急救援预案启动。
2.1.1 指挥部组成人员
指挥长:市建设与规划委员会主任
副指挥长:市市政管理局局长
          市安全生产监督管理局副局长
          市建设与规划委员会副主任
成员:市建设与规划委员会办公室、计划财务科、质量安全监督管理科、建筑市场管理科、城乡规划建设管理科、市城市建设档案馆、市建设工程质量安全监督站、市建设工程造价管理站负责人以及市市政管理局办公室、市房产管理局、市市政设施管理处负责人。
应急预案启动时,指挥部成员未经批准不得离开河池,指挥部成员未在河池或有特殊情况时,由所在单位按职务高低递补。
2.1.2  河池市建设工程重大质量安全事故应急救援指挥部下设办公室,办公地点设在河池市建设与规划委员会。办公室主任由市建设与规划委员会分管副主任兼任,副主任由市市政管理局分管副局长兼任。
2.1.3  河池市建设工程重大质量安全应急救援指挥部职责:研究制定河池市建设工程重大质量安全事故应急工作重大决策;直接指挥全市范围内建设工程重大质量安全事故应急救援处置工作;指导河池市建设工程应急重要项目建设;总结全市建设工程应急工作。
2.1.4河池市建设工程应急办公室主要职责:执行河池市建设工程重大质量安全事故应急救援指挥部的决定;负责收集、研究建设工程质量安全生产信息,预测建设工程质量安全生产事故发展趋势并提出对策建议;负责建设工程重大质量安全事故应急综合协调管理工作,负责组织指导建设工程救护队及其应急救援工作。
2.1.5  河池市建设工程重大质量安全事故应急救援指挥部设建设工程应急专家组,其成员主要是本市地质勘察、设计、房屋管理、质量安全监督等建设工程有关单位(机构)的应急处置专家,专家组由河池市建设工程重大质量安全事故应急办公室协调管理。
建设工程应急专家组的主要职责:为河池市建设工程重大质量安全事故应急救援指挥部提供建设工程应急方面的决策咨询、工作建议和技术保障;根据指挥部的要求,参与建设工程应急监测、预警、响应、保障、善后处置等工作。
2.2  指挥体系
指挥体系框架图见附录8.5。
3 预警预防机制
3.1  建设工程危险和救援资源分布
3.1.1  建设工程险种险源。在建工程的隧道、土方开挖深度超过5m的基坑(槽)或在基坑(槽)边1.2m范围内堆土高度超过1.5m;人工开挖基桩;施工临时用电;脚手架;物料提升设备;卸料平台;临边防护;模板工程或其他质量原因。已建成房屋建筑和市政基础设施因工程质量原因或使用期满或受到外来因素的影响发生坍塌,或在拆除活动中发生坍塌。
3.1.2  救援资源分布
建设工程救护。金城江城区所有建设工程应急救护队由市建筑工程公司组建落实,负责金城江城区的应急救护工作。各县(市)建设行政主管部门应指导、建立和完善本行政区内应急组织体系和应急队伍、加强事故应急有关知识的宣传教育和监督检查工作,满足应急救护工作需要。接受河池市安全生产监督管理局的业务指导、监督管理和调度指挥。
医疗与卫生。各县(市)医院一般能满足急救需要,急救一般依赖就近救护。急救电话就近拨打本地电话:120,有必要依靠河池市人民医院急救中心时,请拨打该中心急救电话:0778—2299999。
救援物资。基于目前我市无救援物资储备单位,救援物资的储备以各施工单位为主。
3.2  监测、报告
3.2.1  各级建设行政主管部门和有关部门应当督促建筑施工企业和有关单位建设和完善建设工程重大质量安全事故隐患监测管理体系,施工企业应当根据建设工程施工的特点、范围,对施工现场易发生重大事故的部位、环节进行演练、监控。
3.2.2  一旦发现可能诱发建设工程重大质量安全事故的因素或发现建设工程重大质量安全事故时,监测部门、知情单位或个人、事故发生单位要立即将有关信息报告事故所在地县(市)、区政府应急办公室和安全生产监督管理局。公民有义务通过拨打110、119、120、122等报警电话和其他各种途径,迅速报告和反映建设工程重大质量安全事故信息。
建设工程重大质量安全事故发生后,事故发生单位应立即报告事故所在地的安监部门和建设行政主管部门,事故所在地的安监局和建设行政主管部门立即报告本级人民政府和河池市安监局、河池市建规委向市委、市人民政府值班室和自治区安监局值班室报告。河池市安监局值班电话:0778—2860030(24小时),0778—2112609(传真),河池市建规委值班电话0778-2299557(24小时),0778-2112609(传真),市人民政府值班室电话:0778-2307722。
  4  应急响应
4.1  分级响应
按事故的严重程度和影响范围,将建设工程重大质量安全事故分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ三级。
特别重大(Ⅰ级):房屋建筑和市政基础设施新建、扩建、改建、拆除活动中,发生一次死亡30人及以上或一次造成直接经济损失1亿元以上的事故。
已建成房屋建筑和市政基础设施因工程质量原因发生坍塌,造成一次死亡30人及以上或造成直接经济损失1亿元以上的事故。
特大(Ⅱ级):房屋建筑和市政基础设施新建、扩建、改建、拆除活动中,发生一次死亡10人及以上30人以下或一次造成直接经济损失5000万元—1亿元的事故。
已建成房屋建筑和市政基础设施因工程质量原因发生坍塌,造成一次死亡10人及以上30人以下或一次造成直接经济损失5000万元—1亿元的事故。
重大(Ⅲ级):房屋建筑和市政基础设施新建、扩建、改建、拆除活动中,发生一次死亡3人及以上10人以下或一次造成直接经济损失1000万元—5000万元的事故。
已建成房屋建筑和市政基础设施因工程质量原因发生坍塌,造成一次死亡3人及以上10人以下或一次造成直接经济损失1000万元—5000万元的事故。
4.2 Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、级事故基本响应程序
4.2.1  市建设工程重大质量安全事故应急救援指挥部接到质量安全事故报告后,应立即召集相关部门和专家对事故进行综合评价,明确需启动预案时,决定启动建设工程重大质量安全事故应急预案并成立现场指挥部。
4.2.2  建设工程重大质量安全事故发生单位和所在地的人民政府和建设行政主管部门对事故进行先期应急处置。
4.2.3  市各职能部门接到河池市建设工程重大质量安全事故应急救援指挥部应急处置命令后,实施相关应急处置行动。
4.2.4  需要疏散、转移事故发生地周边群众的,由事故所在地县、乡人民政府负责群众疏散和安置。
4.3  重大事故现场指挥与协调
    4.3.1  建设工程重大质量安全事故现场指挥部由市建规委、有关主管部门、有关应急救援队伍、事故责任单位的领导和有关专家组成。指挥长一般由市建规委主要领导担任,指挥长全权指挥现场应急处置并承担相应责任。
    4.3.2  现场指挥主要职责:根据市建设工程重大质量安全事故应急救援指挥分部的指示,组织指挥现场应急处置,抢救遇险遇难人员;做好人员疏散、转移和安置工作、确保社会稳定;协调各相关职能部门和单位,尽快恢复当地正常秩序;及时将事故有关情况报自治区建设厅、自治区安全生产监督管理局。
    4.3.3  在建设工程重大质量安全事故应急处置过程中,市建设工程应急专家组要迅速对事故信息进行分析、评估,并提出处置方案和建议,供现场指挥部和市重大质量安全事故应急救援指挥部决策参考。
    4.3.4  指挥部下设8个工作组
事故现场指挥组,就近设在事故现场,由市安委会、市建规委、市政局和救护队等部门和有关技术人员组成,主要负责指挥现场抢救工作,及时处理突发灾变。
抢险救灾组,由救护队、事故单位和应急救援指挥部紧急调集的有关单位人员组成。具体负责实施指挥部制定的抢险救灾方案和安全技术措施(救护队人员名单见附录)。
技术专家组,由市综合设计院、河池水利电力勘察设计研究院、市建筑设计院、市建规委、市市政局、市房产局等单位专家和事故单位技术负责人组成。主要研究制定抢救技术方案和措施,及时解决事故抢救过程中遇到的技术难题(人员名单见附录)。
物资提供组,由当地政府或事故发生单位的有关人员组成,主要保证抢险救灾中物资和设备的及时调度和供应。
警戒保卫组,由市公安局和当地公安部门为主组成,主要负责事故发生后的人员疏散、戒严和维护秩序、交通等工作。
医疗救护组,由市卫生局和当地或事故单位的医疗机构组成,主要负责对受伤人员的医疗救护。
后勤保障组,由当地政府有关部门和事故单位组成,主要负责食宿接待、车辆调度等工作。
善后处理组,由市建规委牵头,市市政局、市民政局、劳动和社会保障局和有关保险机构参加,负责伤亡人员家属安抚、抚恤、理赔等善后处理工作。
4.4  报告内容
事故发生后及时上报以下内容:
(1)事故发生的时间、地点、简要经过、事故类别、人员伤亡及直接经济损失;
(2)有关建设、施工等单位名称、资质等级;
(3)事故报告的单位、签发人及报告时间等。
根据事态进展及时续报以下内容:
(4)有关建设、勘察、设计、施工、监理等单位名称、资质等级情况,建筑施工企业负责人、项目负责人、监理单位有关人员的姓名及执业资格;
(5)事故原因分析;
(6)事故发生后采取的措施等;
(7)其他需要上报的有关事项。
4.3.3  相关记录
各级应急指挥小组应对组织、协调应急行动的情况做出详细记录。
4.5  新闻报道
建设工程重大质量安全事故的信息和新闻发布,由市建规委、市市政局建设工程重大质量安全事故应急指挥小组及事故所在地人民政府实行集中、统一管理、以确保信息准确、及时传递、并根据国家有关法律法规、规定向社会公布。
4.6  善后处理
事故发生地建设行政管理部门重大质量安全事故应急指挥小组要督促协调有关单位依法认真做好死、伤者家属的安抚、赔偿及其他善后工作、确保社会稳定。
5  应急结束
5.1  结束程序
按照“谁启动,谁结束”的原则,由有关应急机构决定应急结束,并通知相关单位和公众。特殊情况下,报市人民政府或市人民政府授权的部门决定应急结束。
5.2  事故调查
各级建设行政管理部门要依照有关规定,及时组织有关部门和单位进行事故调查,认真吸取教训,及时进行整改。
5.2.1  重大质量安全事故调查应严格按照国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》的各项规定。
5.2.2  事故调查报告中应包括下列内容:
(1)发生事故的工程基本情况
(2)事故发生经过和事故救援情况
(3)事故造成的人员伤亡和直接经过损失
(4)事故发生的原因和事故性质
(5)事故责任的认定以及对事故责任者的处理建议
(6)事故防范和整改措施
5.3  表彰奖励与责任追究
对在处置重大质量安全事故中有突出贡献的单位和人员、按照有关规定给予表彰和奖励。
过程中玩忽职守、贻误工作的人员,依据《建设工程安全生产管理条例》等规定追究当事人的责任;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。
6  应急保障
6.1  通信与信息保障
确保应急期间的信息及时、准确、可靠地传输和有效实施指挥、依托现有的有线、无线通信系统,构成应急通讯保障系统。
6.2  应急支援与装备保障
6.2.1  应急队伍保障
各级应急指挥小组必须组织好三支应急救援基本力量:
(1)工程设施抢险力量:对在建工程,由施工单位的人员组成,担负事发现场的工程设施抢险和安全保障工作;对已建成房屋和设施,由房屋产权、物业管理等单位的人员组成,协助开展事发现场的工程设施抢险和安全保障工作;
(2)专家咨询力量:由从事科研、勘察、设计、质量监督、安全监督等工作的技术专家组成,负责事发现场的工程设施安全性鉴定,研究应急方案、提出相应对策和意见等;
(3)应急管理力量:由各级建设行政管理部门的有关工作人员组成,担负接受同级人民政府和上级建设行政管理部门的应急指令、组织各有关单位对建设工程重大质量安全事故进行应急处置,并与有关部门进行协调及信息交换。
(4)应急费用:指挥部下设若干个工作小组,所需费用由事故发生单位支付。
6.2.2地方各级应急指挥小组必须确保事故抢险、营救过程中的物资、资金的供给。
6.3  宣传培训与演练
6.3.1  宣传
各级应急指挥小组要统一部署,有计划、有目的、有针对性地开展预防建设工程重大质量安全事故及事故应急处理知识的宣传,提高防范意识和应急反应能力。
6.3.2  培训
(1)采取分级负责的原则,由各级应急指挥机构统一组织培训,上级建设行政管理部门负责下级应急指挥机构有关工作人员的培训;
(2)培训工作要合理设置课程、分类指导、严格考核,保证培训工作的质量;
(3)培训工作要结合实际情况,采取定期与不定期多种组织方式。
6.3.3  演练
各级应急指挥小组应定期举行演练,以检验、改善和强化应急响应能力。
7 附则
7.1  名词术语的说明
7.1.1  本预案中的建设工程新建、改建和拆除活动是指:
(1)新建:是指从基础开始建造的建设项目;按照国家规定也包括原有地基很小,经扩大建设规模后,其新增固定资产价值超过原有固定资产价值三倍以上,并需要重新进行总体设计的建设项目;迁移厂址的建设项目(不包括留在原厂址的部分),符合新建条件的建设项目。
(2)扩建:是指在原有基础上加以扩充的项目;包括扩大原有产品生产能力、增加新的产品生产能力以及取得新的效益和使用功能而新建主要生产场所或工程的建设活动;对于建筑工程,扩建主要是指在原有基础上加高加层(需要新建造基础的工程属于新建项目)。
(3)改建:是指不增加建筑物或建设项目体量,在原有基础上,为提高生产效率,改进产品质量,或改变产品方向,或改善建筑物使用功能、改变使用目的等,对原有工程进行改造的建设项目;装修工程也是改建。企业为了平衡生产能力,增加一些附属、辅助车间或非生产性工程,也属改建项目。
(4)拆除:是指拆除建筑物和构筑物的活动。
7.1.2  本预案中的各级建设行政主管部门是指地级市、县(市、区)建设行政主管部门。
7.2  预案管理与更新
7.2.1  市建设与规划委员会质量安全监督管理科负责本预案的管理与更新。当本预案的依据做出修订时或每一次重大质量安全事故发生后,都要对该预案进行重新评估,及时修改、更新,并按规定程序审批。
7.3  制定与解释部门
本预案由河池市建设与规划委员会负责解释。
7.4  实施或生效时间
本预案自发布之日开始实施。
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